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关于南京江南主城区行政区划调整的建议
一、主要目的：解决南京老城边缘区划破碎，统筹发展受阻的问题，消除南京江南主城行政区划与南京市总体规划以及重点发展战略不一致的局面，助力南京建成高品质的国家中心城市。
二、主要依据：《南京市城市总体规划（-）》草案，南京江南主城由“一核六片”组成：古都文化核、仙林片区、麒麟片区、东山片区、城南片区、河西片区。
三、主要原则
（一）中心城区（玄武、秦淮、建邺、鼓楼）
保留在绕城公路以内，中心城区四个区每个区负责一个原来相对落后的主城边缘区。
玄武区：老城东北部+铁北片区东部（迈皋桥、燕子矶、幕府山等地）
秦淮区：老城南部+南部新城+紫金山山南地区
建邺区：河西南部、江心洲、软件谷+两桥地区（铁心桥、西善桥）
鼓楼区：老城西北部、河西北部+铁北片区西部（下关）
（二）绕城以外区域
江南主城绕城以外地区调整为东部和南部两大片区，基本恢复到原上元县、江宁县两县分置的局面。
栖霞区：主要承载紫东发展战略、宁镇扬一体化战略，含新港、仙林、龙潭、麒麟科创园、汤山等区域。
江宁区：主要承载南向发展战略和高铁、空港交通枢纽经济战略，包含原江宁区（不含汤山、麒麟）和原雨花台区秦淮新河以南片区和南站片区。
四、调整方案
（一）城东
江宁区麒麟街道、汤山街道，玄武区绕城以外地区，秦淮区绕城以外地区（石杨路以北）划给栖霞区；栖霞区马群绕城以内中山门大街以北地区划给玄武区；栖霞区马群绕城以内中山门大街以南地区划给秦淮区；玄武区中山门大街、沪宁连接线以南地区划归秦淮区。
（二）城南
雨花台区一分为三，秦淮新河以南地区及南站区域划给江宁，雨花南路以北、花神大道以东、绕城以北地区划给秦淮区，秦淮新河以北其他区域划给建邺区（软件谷、小行、铁心桥、西善桥等地）。
秦淮区绕城以南区域（运粮河以南）划给江宁区
（三）城西
建邺区集庆门大街以北（莫愁湖街道全部、兴隆街道小部）划归鼓楼区。
（四）城北
鼓楼区中央北路以东区域、栖霞区绕城以内燕子矶街道、迈皋桥街道划给玄武区，由玄武区重点推动铁北片区开发和幕燕风光带打造。
栖霞区八卦洲街道划给江北新区（浦口区）
五、调整后江南主城各区行政区域
（一）玄武区
1.辖区
东至绕城、南至中山东路、中山门大街、西至中山路、中央路、中央北路，北至长江主航道中心线，辖新街口、梅园新村、玄武湖、紫金山、红山、迈皋桥、燕子矶、小市等8个街道。
2.玄武区有关街道区划调整建议
（1）紫金山、玄武湖地区
紫金山南坡的孝陵卫街道和北坡的玄武湖街道划走绕城以外和中山门大街以南区域后实际人口很少，与锁金村街道合并，改成紫金山街道。玄武湖街道玄武大道以北地区划给迈皋桥街道。玄武门街道改称玄武湖街道（原玄武湖街实际上离玄武湖很远），两个街道无缝对接，联合打造紫金山——玄武湖风景区。
（2）铁北地区
铁北地区分小市、红山、迈皋桥、燕子矶四个街道。
小市街道东至和燕路、黄家圩路，南至金川河、西至中央北路、北至幕府东路。负责中央门商圈东片及以北区域发展。
红山街道东至墨香路，南至玄武大道、玄武湖，西至黄家圩、和燕路，北至华电西路、华电东路、网板路、营苑北路。负责南京火车站及以北区域发展。
迈皋桥街道东至绕城公路、南至玄武大道、西南至墨香路、华电西路、华电东路、网板路、营苑北路，西至和燕路，北至幕府东路（栖霞大道绕城以西段因不再位于栖霞辖区，改为幕府东路）。统筹铁北东部发展。
燕子矶街道东至绕城公路、南至，幕府东路、西至中央北路、北至长江。统筹幕燕风光带和燕子矶新城开发。
（二）秦淮区：
1.辖区
东、东南至绕城，西南至机场高速、软件大道、安德门大街、雨花南路、雨花西路，西至秦淮河、北至汉中路、中山东路、中山门大街、沪宁高速连接线。辖朝天宫、双塘、五老村、洪武路、夫子庙、中华门、瑞金路、大光路、秦虹、月牙湖、孝陵卫、红花、宁南（雨花街道改回宁南）13个街道。
2.秦淮区有关街道区划调整建议
（1）中华门、雨花台、秦虹地区
宁芜铁路外绕后，中华门地区地块分割的状况将大为改善，建议将原雨花台区雨花南路以北赛虹桥、雨花台一带划给中华门街道一并开发，打造中华门—长干桥—大报恩寺——雨花台综合风景区。红花街道大光路以西区域、中华门街道龙蟠南路以东晨光厂区域、大光路街道护城河以南象房新村区域划给秦虹街道。
（2）紫金山山南片区
山南片区整合为孝陵卫、月牙湖两个街道，进行整体提质升级。撤销光华路街道，友谊河路以东区域并入孝陵卫街道，友谊河以西地区并入月牙湖街道，孝陵卫街道依托南理工、南农、农科院等高校科研院所打造紫金山创业空间，与麒麟科创园呼应，打造东南科创大片区。
（三）建邺区
1.辖区
东至花神大道、机场高速，南至秦淮新河，西至长江主航道、北至集庆门大街，辖南苑、兴隆、沙洲、双闸、江心洲、铁心桥、安德门7个街道。
2.建邺区有关街道区划调整建议
以绕城公路为界，原雨花区域分为安德门街道和铁心桥街道，河西南部双闸和沙洲原东西划界改为南北划界，江山大街以南区域（俗称河西南）全部划归双闸街道，双闸街道江山大街以北、江东中路以西区域划给兴隆街道。
（四）鼓楼区
1.辖区
东至中央北路、中央路、中山路，南至汉中路、集庆门大街，西、北至长江，辖华侨路、宁海路、湖南路、中央门、挹江门、建宁路、宝塔桥、下关、热河南路、江东、凤凰、莫愁湖12个街道。
2.鼓楼区有关街道区划调整建议
（1）原下关地区、原鼓楼区北部街道区划调整建议
宝塔桥街道金川河以西地区和建宁路街道纬一路以北地区划入下关街道，下关街道统筹西站和鼓楼滨江地区开发。
原小市街道、幕府山街道中央北路以西地区划入宝塔桥街道，宝塔桥街道统筹铁北鼓楼片区。
下关街道郑和北路以东区域并入热河南路街道，热河南路街道秦淮河以南、江东北路以西地区划回江东街道，秦淮河以南、江东北路以东区域划给凤凰街道。热河南路街道统筹阅江楼、狮子山、小桃园一带城墙风光带建设。
挹江门街道中山北路以东区域划归中央门街道。
中央门街道新模范马路以南区域划归湖南路街道。
建宁路街道辖区基本不变。
（2）内环以内核心区域街道调整建议
中央门街道新模范马路划归湖南路街道，宁海路街道水佐岗、江苏路、宁海路以东区域划归湖南路街道，由湖南路街道统筹湖南路、山西路、鼓楼西北角地区商圈建设。
湖南路街道北京西路以南南京大学区域，宁海路街道宁海路以东北京西路以南区域划归华侨路街道。华侨路街道重点保障新街口商圈西北片、南京大学和环五台山医疗机构集中区。
华侨路街道虎踞关以西、广州路以北划归宁海路街道，宁海路街道重点保障北京西路省级机关、河海大学、南师大。
（3）河西北部片区街道调整建议
江东街道与凤凰街道、莫愁湖街道以江东中路、江东北路为界。
建邺区兴隆街道集庆门大街以北区域，热河南路街道秦淮河以南、江东北路以西地区划归江东街道。
热河路街道秦淮河以南、江东北路以东区域，江东街道江东北路以东区域划给凤凰街道。
（五）栖霞区
1.辖区
东至市界，南至原汤山街道、麒麟门街道边界，西至绕城，北至长江。辖马群、仙林、西岗、尧化、栖霞、龙潭、麒麟、汤山8个街道。
2.栖霞区有关街道区划调整建议
（1）栖霞南片（原栖霞区和江宁区交界区域）
麒麟街道沪宁高速以北地区划入西岗街道，西岗街道负责整个紫东核心区青龙片区以及灵山区域开发。
麒麟街道整合原麒麟科创园玄武、秦淮、栖霞、江宁（不含上坊片区）四大片区，打造江南主城科创中心，并与秦淮区紫金山山南片区联动。
麒麟科创园石杨路以南（江宁上坊片区、原秦淮区绕城外银龙花园片区）与江宁东山老城紧密联系，且主要是物流、保障房用地，保留在江宁区。
（2）中部片区
马群街道整合原老马群剩余地区、徐庄地区和仙林街道仙鹤门片区，打造紫东创意中心。
西岗街道仙林湖片区划归仙林街道，仙林街道主要服务大学城片区。
西岗街道液晶谷和摄山星城片区划归栖霞街道。
（3）北部片区
栖霞街道四桥以西片区划归尧化街道，尧化街道主要服务南京经济技术开发区新港片区，并重点负责南京炼油厂、烷基苯厂的化工企业搬迁，为新港开发区发展拓展土地。
西岗街道液晶谷和摄山星城片区划归栖霞街道，栖霞街道省道以东区域划入龙潭街道。栖霞街道负责栖霞山片区、液晶谷片区开发。
（六）江宁区
1.辖区
东、南至原区界，西至长江，北至秦淮新河、绕城公路，东北至与栖霞区麒麟街道、汤山街道边界。辖东山、方山、百家湖、淳化、湖熟、秣陵、禄口、横溪、谷里、西善桥、板桥、江宁12个街道。
2.江宁区有关街道区划调整建议
（1）北部片区（东山街道、百家湖街道、方山街道）
现秣陵街道和淳化街道辖区过大，且均覆盖完全城市化区域（百家湖、科学园片区）、新城（正方新城、上秦淮区域、淳化新城）和完全农村区域，建议恢复原百家湖街道和方山街道。东山老城区、百家湖街道、方山街道边界做适当调整。
东山街道上坊片区绕越高速以东片区划入淳化街道，方山街道天元路以北地区划入东山街道，原雨花区南站片区，秦淮区绕城以南片区划入东山街道。东山街道主要统筹原江宁老城区发展，对接中心城区，重点负责与南京原主城区交界地区提质升级。
方山街道东至宁杭高速、南至胜利河、西至秦淮河、北至天元路。统筹科学园、大学城片区发展。
百家湖街道东至秦淮河，南至绕越高速，西至宁丹路、将军山、韩府山红线东沿，北至秦淮新河。牛首山、将军山区域整体划入西善桥街道。
（2）东部地区（淳化街道、湖熟街道）
淳化街道：淳化街道宁杭高速以西地区划出，划入东山街道绕越高速以东区域。
湖熟街道：北部与方山街道以胜利河为界进行微调，其余不变。
淳化街道、湖熟街道大部虽然属于紫东地区，但与栖霞片区距离太远，仍保留在江宁区内，主要承接东山老城、大学城片区辐射，并与句容市融合发展。
（3）南部片区（秣陵街道、禄口街道、横溪街道）
秣陵街道：绕越高速以北地区划出，主要负责秣陵、正方新城、上秦淮地区等地的发展，成为江宁主城区往南拓展的区域，也是南京刚需人群置业的重要区域。吉山、U湖等地是江宁新兴产业重点拓展区域。
禄口街道：辖区不变
横溪街道：辖区不变。
（4）西部地区（西善桥街道、板桥街道、谷里街道、江宁街道）
西善桥街道：原铁心桥街道秦淮新河以南地区、秣陵街道、谷里街道绕越高速以北区域（将军山、牛首山区域）、梅山街道北片梅欣社区划入西善桥，由西善桥街道统筹牛首山、将军山、韩府山、岱山一带开发。西善桥街道发展定位为城南风景名胜区和人才居住集中区。
板桥街道：西善桥街道宁马高速以西地区划入西善桥街道，板桥街道宁马高速以东划入谷里街道，板桥街道整合板桥新城、梅山街道南片、雨花开发区和西善桥宁马高速以西地区，与整个板桥新城规划区一致。
谷里街道：江宁街道陆郎片区划入谷里街道，谷里街道统筹大塘金、银杏湖、黄龙岘等江宁美丽乡村片区开发。
江宁街道：保留原江宁镇、铜井镇片区，与板桥街道联合打造滨江先进制造基地。
3.滨江新区
成立滨江新区，托管江宁西部四个街道（西善桥、板桥、谷里、江宁）打造滨江新区，级别为南京市正局级。滨江新区拥有比一般国家级开发区更全面的管理权限，领导班子市管，经济、社会管理以自我管理为主，受江宁区业务指导，统计数据并入江宁区。滨江新区四套班子，法院、检察院、监委领导班子由原雨花区相应领导担任，原雨花区区级各机关人员原则上调整至滨江新区，滨江新区不能安排的，由江宁区、秦淮区、建邺区予以接收。
滨江新区不单独成立一个区的原因是保留江宁大区地位，苏州吴县、无锡锡山、常州武进被拆分尽管总体是好事，但损失了一个龙头县。江宁是南京县域经济的名片，即将进入全省县域第一阵营。南京不缺一个雨花台区或滨江区，却缺少一个能与苏锡常乃至杭州PK的超级强县。被减掉的雨花台区的这个名额以后可以给句容。
五、利弊分析
通过本方案调整，消除了南京市长期以来城郊结合部区划分割破碎的问题，消除管理盲区，有利于各区整合资源，经济社会发展提质增速。
此次区划调整除雨花台区外，各区均受益，江南六区受益城区可以分为三个档次。雨花台区各街道分别划给秦淮、建邺、江宁后，发展潜力反而提升，雨花台区区级机关的公务员也各有安排，实际并没有损失。雨花台这个名字也因为雨花台烈士陵园的存在而保留下来，而且更加名副其实。
第一档（受益指数五星）：秦淮区
秦淮区仅划出绕城以外一点边角料地区，获得了孝陵卫、雨花台、赛虹桥一带大片区域，在宁芜铁路外绕后，秦淮区可以整体推进中华门地区、光华路地区改造。
第二档（受益指数三星到四星）：玄武区、建邺区、栖霞区
玄武区尽管损失了徐庄和孝陵卫，但是获得迈皋桥、燕子矶、小市、幕府山地区大量土地资源。铁北地区开发将为玄武区注入强劲增长动力。
建邺区损失了集庆门大街以北的莫愁湖街道和万达地区，但获得了雨花软件谷和铁心桥、西善桥片区，辖区扩大不少，受益有三：一是华为、中兴等IT巨头，加上河西南的阿里巴巴和小米，建邺区将成为全市IT行业特别是区域总部的高地。二是天龙寺附近的商圈已经颇具规模，体量要大于万达。三是两桥地区的大量土地资源。
栖霞区：损失了燕子矶和迈皋桥地区，但收获了徐庄苏宁总部和麒麟汤山片区，不再被江宁挤在东北部一个角落里，辖区扩大、重要性大为增强，成为紫东战略的主要承载体。后期南京如果能合并镇江，栖霞区重要性还要进一步提升。
第三档（受益指数一星到两星）：鼓楼区、江宁区
鼓楼区损失的小市和幕府山部门区域属于边缘地区，收获的万达和莫愁湖街道相对繁华区域，总体受益大于损失。
江宁区损失了麒麟汤山，但获得了雨花大部分地区，整合了南站和滨江地区，总体受益大于损失，且后期发展动力更足。
六、有关说明
（一）本文区划现状主要依据天地图，可能与最新实际情况不符，但只影响区划调整的方案，不影响调整的方向。
（二）本人成长于江宁，工作于鼓楼和建邺，对于五台山周边、河西地区和江宁区比较熟悉，其他地区了解的不深不透，有些调整建议（特别是街道层面）不一定合适。
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